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曲阜农村改革的兴起与深化

来源:党史研究室    作者:党史管理    发布时间:2017-02-28    点击数:

1978年,曲阜的农村,贫穷落后,低矮的农房,弯曲的街道,狭窄的乡间公路。农业生产方式落后,种植品种单一,农用机械匮乏,发展步履蹒跚;农村经济增长动力不足,缺乏活力;农民固守土地,思想观念守旧,增收进程缓慢,生活水平普遍偏低。农业、农村和农民的现状亟需一场自上而下,由内而外的伟大变革。

党的十一届三中全会的召开,如滚滚春雷,打开了禁锢农业发展的枷锁,激发出农民开展农业生产“火”一般的激情。曲阜农村改革的序幕渐次拉开,一场伟大的制度变革,促使曲阜农村发生了翻天覆地的变化,广泛而深刻地影响着曲阜发展的历史进程。曲阜农业生产方式由传统劳作向现代化机械化作业迈进,曲阜农村由贫穷落后走向富裕文明生态美丽新农村,曲阜农民由观念守旧、科技文化知识匮乏转化为有文化、懂经营、善管理的新型农民。

一、党的惠农政策的实施,农民生产热情空前高涨

(一)从家庭联产承包责任制到农村产权制度改革,农业发展再度逢春

80年代初曲阜开始实行家庭联产承包责任制,农民种粮积极性空前高涨,农村经济开始复苏。但随着农业比较效益的降低,农民对土地的投入普遍减少,土地出现撂荒或大量减产,群众反应强烈。为保持农村长期稳定,巩固土地承包责任制成果,在完善以家庭联产承包为主要内容的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上,曲阜通过发展专业协会、联合经营经济组织等形式,大力推进农业产业化经营,壮大农村集体经济。鼓励、引导农民举办各类专业协会、技术协会和合作社等服务组织。1998年底,以市场牵龙头,龙头带基地、基地连农户的产业化经营初步形成,农村产业化经营水平和效益不断提高。为贯彻落实中央《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》精神,满足农民对土地承包长期稳定的愿望,保护农民的土地承包经营权,按照山东省委、济宁市委关于农村土地第二轮承包工作的意见,曲阜于1999年开展延长土地承包期工作,全面贯彻落实农村土地延包政策。总结推广了具有曲阜特色的“依靠政策和群众,三榜定案搞延包”的成功经验,有力地确保了全市土地延包工作的顺利完成。认真解决“两田制”和超标准多留机动地的问题,对“两田制”进行清理整顿,彻底取消了原来所谓的“口粮田”、“责任田”,两田合一,对个别村原来划定的村干部“工资田”、“福利田”,一律收回,统一发包。严格将“机动地”的面积控制在总耕地面积的5%以内。全市405个行政村全部进行了土地延包,实行家庭土地承包经营的耕地面积65.21万亩,承包农户13.41万个,签订土地承包合同11.87万份,发放土地承包经营权证书8.95万份。为进一步深化农村改革,赋予农民更多的财产权利,创新农村经营管理体制机制,曲阜按照“先行试点、大胆探索、积累经验、全面铺开”的思路,于2013年8月开始扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。到2014年底,全市完成了土地承包经营权确权登记颁证工作,确权面积52.6万亩,涉及农户12万户,颁发经营权证11.8万本。

始终绷紧减轻农民负担这根弦,下大气力抓好农民群众关注的农村财务管理的热点和难点问题。1991年,国务院颁发《农民负担监督管理条例》,曲阜市及时制定出台了具体实施意见,建立健全农民负担预算制度,农民负担卡制度、专项审计制度、民主管理监督制度、专项资金管理制度。减轻农民负担的各项政策规定得到较好落实,村提留、乡统筹严格控制在农民人均纯收入的5%以内,农村“两工”均15个,低于国家规定的比例限额。2002年曲阜全面进行农村税费改革,全面取消农业税和“三提五统”, 采用新的农业税附加方式统一收取,农民负担大大减轻,税费改革取得重要成果。2005年,曲阜全部取消农业税,比省和济宁市规定的时间提前了一年,农民进入了无税时代,绵延2000余年的“皇粮国税”成为了历史。2005年,曲阜市制定下发了《关于进一步加强和规范农村财务管理工作的意见》,在收入管理、开支决策、核算程序、财务公开等方面加以规范。2009年开展了农村“三资”管理改革,全面推行农村财务委托代理制度、资产资源招投标制度、集中采购制度,至2013年,全市所有行政村实行资金账目“双代管”,共代管村级资金1.65亿元。

2014年,曲阜进一步巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,为农民了颁发土地承包经营权证;成立了市、镇两级农村综合产权交易中心,为农村综合产权交易提供平台。2015年4月,曲阜成立了农村综合产权交易监督管理委员会,出台了《关于规范农村综合产权交易管理的意见》和《曲阜市农村综合产权交易管理办法》,为农村集体产权交易和农户产权交易提供了政策保障,农村集体产权制度改革取得实质性突破。

随着农村产权制度改革的推进和深入,农村“沉睡”的土地承包经营权、闲置宅基地使用权以及房屋所有权等的农村各类资源资产,以产权公开交易的形式被“激活”“唤醒”,在法治的框架下一一盘活,有利于实现农村各类资源效益最大化,有效增加农民财产性收入。实施农村产权制度改革,将成为现代农业生产的强力引擎,为农村经济的科学快速发展提供持久动力,农业发展再度逢春。

(二)实施种粮及农资综合补贴,为农业发展增添动力

2004年以来 ,曲阜认真贯彻落实党在农村的一系列强农支农惠农政策,切实让广大农民群众享受到改革发展的成果。2004—2014年,曲阜累计开展粮食直接补贴和农资综合补贴总面积594.90万亩,补贴总额46289.06万元;2005—2014年,小麦良种补贴标准10元/亩,补贴总额达2843.26万元。2008—2014年,玉米良种补贴标准10元/亩,补贴总额达2614.45万元。2009—2014年,棉花良种补贴标准15元/亩,补贴总额达61.98万元。所有补贴资金均通过山东财政涉农补贴资金“一本通” 直接发放到户。

为全面增强农业生产抗风险能力,减少因自然灾害给农民带来的损失,2012年,曲阜按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,开始实施政策性农业保险。小麦保险费 10元/亩,保险金额320元/亩;玉米保险费10元/亩,保险金额300元/亩。随着经济的发展粮价的提升,2015年保险费调整为15元/亩,小麦保险金额375元/亩,玉米保险金额350元/亩。中央、省、济宁市、曲阜市等各级财政按照80%的比例给予补贴,其余20%由农户自担。一系列惠农政策的实施,为农业发展增添动力,农民切切实实得到了实惠。

(三)走农业产业化之路,农业发展步入快车道

曲阜市农业产业化办公室(以下简称市产业办)成立于2004年3月18日,为正科级全额事业单位,隶属于曲阜市农业局管理。自成立以来,其在拟定全市农业产业化发展规划、政策,调度督导和协调各部门推进全市农业生产,发挥了积极有效的作用。随着现代农业发展的需求,市产业办也历经多次变革,2007年4月13日,由隶属市农业局管理整建制划归曲阜市委农村工作办公室管理。2013年3月21日,由隶属曲阜市委农村工作办公室管理整建制划入市农业局。

2007年至2013年,由市产业办为主导,拟定并出台了扶持农业产业化发展政策,设立专项资金,对达到一定规模标准的农业项目进行以奖代补,七年累计补助资金5066万元,充分调动了农民进行土地流转、调整农业产业结构的积极性。争取省、济宁市农业产业化专项资金2000多万元。2015年,全市发展“一村一品”专业村104个,石门山镇被评为“山东省一村一品示范镇”。全市形成“优质粮食、高端林果蔬菜、现代畜禽养殖、苗木花卉”四大主导产业,“草莓、大蒜、生姜、樱桃”等十大优势农产品。涌现出尼山有机蔬菜、石门山草莓、吴村林果、防山出口蔬菜、时庄生姜、王庄陵城小雪苗木花卉、书院大蒜等万亩农产品基地10多处。 全市标准化饲养场430个,规模养殖总量占全市养殖总量的80%以上。全市农业实现由传统农业向现代农业,由粗放农业向集约农业转变,呈现出以生态农业为主导、高效农业为主体、休闲农业为补充的现代农业发展新格局。尼山、吴村、石门山三个农业主导型乡镇的生态观光旅游农业初步形成。

积极发展多种形式的农业经营主体,全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等发展势头良好。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体化”的思路,加大政策扶持力度,不断促进龙头企业提档升级,全市农业龙头企业形成粮油、畜禽、木材加工为主的“龙头型”企业体系,呈现出集群快速梯次连片发展的良好局面。2015年,全市规模以上农业龙头企业达106家,其中省级4家、济宁市级41家。年销售收入1亿元以上的农业龙头企业达到15家,良友工贸、康利源面粉、圣仙果品三家公司年销售收入3亿元以上。全市共登记注册家庭农场176家,形成以粮食生产型、农林牧渔综合型和生态观光旅游型为主的三种类型家庭农场。

(四)传统落后的农村稳步向富裕文明生态美丽新农村迈进

 为加快推进社会主义新农村建设,2007年6月,曲阜设立市委农村工作办公室(以下简称市委农工办),其职能为:⑴把握政策。⑵参助决策,查办督办。⑶信息调研。⑷指导农村改革。⑸指导农村经济发展和管理。⑹指导全市农业和农村现代化建设工作。⑺农口部门综合协调。⑻配合有关部门抓好农村思想政治和精神文明建设、农村党建和基层组织建设、农村社会综合治理,维护农村稳定。⑼配合抓好农村基层干部培训,负责农经队伍建设。⑽完成济宁市委农工办和曲阜市委交办的其他任务。市委农工办始终坚持以中央、省、市“一号文件”和农村工作会议精神为指导,紧紧围绕农民增收和农村改革发展这一中心任务,切实履行好牵头抓总、统筹谋划、参谋助手、督导检查、指导考核五大职能,扎实推进曲阜社会主义新农村建设,取得扎实成效。2015年以来,市委农工办在农村土地承包经营权确权、美丽乡村建设、县域村庄变迁、农村产权抵押贷款、农村产权流转市场、农村产权交易平台建设等方面积极开展调研;深化农村改革创新,规范农村经营管理,强化组织协调,积极推进城乡一体化进程,有力地推动了全市三农工作的顺利开展。

按照 “重点培育、示范带动、全面推进、争创品牌”的部署要求,坚持高点定位、示范带动、重点突破的原则,以创建全国卫生先进镇为总抓手,确立了新农村建设“村村美、路路净、户户洁、家家和”的总目标,制定出台了《以农村六大重点工程为抓手开展美丽乡村建设的意见》、《曲阜市2014年美丽乡村示范片区建设实施方案》,每年列支1000万元专项资金,扎实推进美丽乡村建设。2015年集中力量建设吴村镇济宁市级美丽乡村示范片区、石门山镇曲阜市级美丽乡村示范片区、14个济宁市级美丽乡村、36个济宁市级生态文明乡村和18个曲阜市级精品村。以铁腕整治农村环境卫生为突破,以农村“五化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化)建设为重点,深入实施农村环境综合整治工程,取得阶段性成效。曲阜农村面貌焕然一新。累计建设农村公路、村内街巷2248公里,所有村居全面实现“村村通”、“村内通”,基本实现“户户通”。建立健全城乡环卫一体化管理体系。全市农村专职保洁员达到1338人,村居垃圾池达到1927个,镇街垃圾运输车增加到23辆、保洁车增加到900辆,摆放垃圾桶3.5万余个。投资3000万元,建成了日处理生活垃圾300吨的市环保资源中转站,全市农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。全面完成“村村亮”工程。全市405个村全部实现了“主街有路灯、夜间常亮化”,极大地改善了农民夜间出行条件。全面推进“户户洁”工程,严格落实“门前三包”责任制,累计评选出市级“文明示范户”3.7万户、“卫生示范户”7万户,表彰“五好文明家庭”1200户。曲阜正逐步加快构建有利于生态优先和永续发展的农业产业结构、农村建管模式和农民生活方式,曲阜农村正逐步向产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明的美丽乡村扎实迈进。

 二、始终坚持科技兴农,传统农业向现代农业转变

(一)粮食生产由量的提升到质的转变

粮食事关国家安全,事关国计民生。发展粮食生产,确保粮食安全既是国家战略的需要,更是国家稳定,人民安居乐业的根本。曲阜市委、市政府历来高度重视粮食生产,在农村改革兴起和深化的进程中,始终不放松粮食生产,把粮食生产提质增效贯穿其中。

改革开放以来 ,曲阜粮食生产得到了长足发展 ,主要表现为种植面积扩大 ,生产水平提高 , 种植品种更新加快 ,粮食单产总产稳步增加 ,农民收入不断提高,新品种、新技术的推广对保障粮食安全发挥了重要作用 。1978年 ,曲阜人口50.51万人,耕地72.51万亩,人均占有粮食383千克,到2014年,曲阜粮食总产达5.275亿公斤。因经济发展,城市扩大,占用耕地以及产业结构调整等原因,曲阜耕地面积呈逐年减少的趋势,粮食生产面积也呈增加、减少、再增加的态势。八十年代的10年是十一届三中全会效益体现的10年 ,曲阜十年间粮食总产量达到2.73亿公斤,创历史纪录。九十年代,以产业结构调整为主导,大力发展高效经济作物,种粮效益低 ,销售不畅,农民种粮积极性受挫 ,粮食面积逐年减少 ,以棉花、花生为主的经济作物面积不断扩大,粮食发展受到抑制,全市粮食产量下滑至4.0亿公斤 。2005年以来 ,曲阜认真落实党中央、国务院保障国家粮食生产安全的一系列惠农政策,认真贯彻落实中央“一号文”,按照政策标准和要求对种粮农户开展种粮补贴 。大力实施粮食高产创建工程,农民种粮的积极性得以充分调动 ,粮食生产能力稳步提升,种植面积迅速增加 ,单产、总产逐年攀升。2014年底,全市粮食种植面积达109.46万亩(其中夏粮53.6万亩,单产431.04kg;秋粮55.86万亩,单产530.79kg),全年平均粮食单产481.95kg,粮食总产5.275亿公斤。在小麦玉米大宗作物生产上,曲阜重抓品种选定,主推一系列农业高产新技术。小麦优良品种的更新换代,使全市小麦生产由七十年代的低产变为八十年代的中产水平,九十年代进入高产水平,2008年至今,全市每年选择4-5个优良小麦品种如潍麦8号、泰山9818、淄麦12、济麦22等品种,每亩用种7.5kg,国家补贴10元,小麦生产进入超高产水平。九十年代以前单纯注重量的增加,九十年代以后随着卖粮难出现,粮食生产开始向产量、质量(优质)并重发展。玉米良种1980年以来实现了三次大的更新:八十年代初期主要品种为丹玉6号、沈单7号等普通型品种;八十年代中期到九十年代中期,掖单号系列品种成为全市玉米的当家品种,实现了由普通型向紧凑型玉米变革的一次革命。玉米品种的更新使全市玉米产量由低产进入高产阶段,密植型玉米品种受到农民的欢迎,如郑单958、浚单20、金海系列等品种面积不断扩大,玉米单产水平普遍都在550kg/亩以上,高者甚至达到900kg/亩以上。

改革开放之初,曲阜粮食生产种植基本上是以群众经验为基础,品种不好,管理粗放,单产较低。七十至八十年代,粮食作物栽培技术有所提高,良种良法适时推广,产量有所提高。进入九十年代,搞好科技培训,提高科技入户率,切实打通农技推广最后一公里的问题,加强技术指导与跟踪服务尤其重要。通过多年的科技培训,组织农技专家在粮食生产的关键时期,做好田间会诊、技术讲座,开展形式多样的技术指导服务,粮食高产栽培技术得到大面积推广应用,良种良法配套观念深入人心,机耕、机收、机播、种子包衣,测土配方施肥,小麦精量半精量、病虫害综合防治,玉米一增四改等一批农业生产实用新技术新成果先后用于农业生产,通过良种良法新技术配套等综合使用,曲阜连续几年粮食总产均在10亿斤以上。在粮食生产提质增效方面,科技发挥了关键作用。2009年曲阜荣获“全国小麦玉米高产创建示范县”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”称号;2012年1月荣获山东省人民政府“全省粮食生产先进县”称号;2013年12月荣获农业部“全国粮食生产先进单位”称号。

(二)蔬菜生产由自给自足到走向高端市场

农作物种植由传统的品种数量少、效益低,发展到了今天的蔬菜、林果、畜牧等多项产业并举,齐头并进的良好格局。1978年至今,曲阜蔬菜生产产量增加,品质提升。蔬菜由单纯的菜篮子经济,发展到现在,已成为农民种植收入的重要组成部分,蔬菜生产的变化,深刻影响了农业生产的变革。1995年4月,曲阜市蔬菜站升格为曲阜市蔬菜生产管理办公室,为全额副科级事业单位,隶属于曲阜市农业局管理。

1987年,曲阜蔬菜面积仅为2.2万亩,大棚84.5亩,中棚74亩,小棚2053亩。1995年,全市蔬菜生产面积达10.2万亩,其中保护地面积达3.6万亩。八十年代,曲阜蔬菜生产以露地种植为主,蔬菜种植品种多为大白菜、萝卜、马铃薯为主,保护地种植处于起步阶段;1995年,曲阜蔬菜呈现快速、良好发展阶段。在技术方面,推广了脱毒马铃薯种“克新4号”、“东农303”;同时进行了繁育黄瓜杂交种推广,仅种子一项,农民亩产值达3000元以上。1996年,曲阜市蔬菜面积发展到11万亩,保护地面积达到4.2万亩。蔬菜生产呈现区域化、规模化种植,建设了四个蔬菜生产基地:一是以息陬乡为主,形成了万亩马铃薯生产基地;二是以书院镇、曲阜镇为主的2万亩大蒜生产基地;三是以小雪镇、南辛镇、陵城镇为主的3000亩早春大拱棚生产基地;四是以时庄镇、小雪镇、书院镇为主的2000亩深冬蔬菜生产基地。

2008年,曲阜蔬菜面积达到16万亩,其中日光温室0.5万亩,大拱棚面积0.3万亩,中小拱棚面积0.4万亩,大蒜面积3.3万亩,牛蒡0.63万亩,池藕0.16万亩;食用菌栽培面积50万平方米;蔬菜总产量40万吨,产值4.5亿元。蔬菜生产呈现出:露地蔬菜规模加大,订单蔬菜比值增加,设施蔬菜面积增加较快,食用菌生产也基本走向规模化发展的良好态势。2014年,曲阜蔬菜持续呈现良好发展势头,种植面积不断扩大,产量效益稳步提升,全市蔬菜全年播种面积达23.5万亩,其中露地蔬菜17万亩,设施蔬菜5.0万亩(其中冬暖式蔬菜大棚1.0万亩,大中小拱棚种植面积4万亩。)蔬菜生产总量达90万吨,产值达12亿元。种植面积较大的蔬菜是大蒜4.2万亩;牛蒡2万亩;马铃薯2.8万亩;草莓0.8万亩;出口订单蔬菜0.8万亩。全市建成3000亩以上基地3处:防山席家村5000亩以上订单有机出口蔬菜园区;时庄安吉庄5000亩生姜园区;姚村姚东村华仕现代农业科技示范园区4600亩;建成尼山镇融昌有机蔬菜、尼山镇大王庄大拱棚蔬菜、尼山镇乐义蔬菜等1000亩以上的蔬菜园区21处;建成了石门山镇北村草莓、姚村华仕现代农业等休闲观光采摘蔬菜园区8处,全市蔬菜发展品类齐全,模式多样,蔬菜生产实现了跨越式发展,发生了从量到质的飞跃。

(三)农产品质量安全体系建设从无到有逐步健全

农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全,是国计民生的大事、要事。曲阜农产品质量安全体系建设从无到有,逐步建立健全。2003年,曲阜成立曲阜市农业质量检测中心(以下简称市质检中心),为副科级全额事业单位,隶属于曲阜市农业局管理。其职责是:负责《农产品质量安全法》等有关法律法规的宣传贯彻落实工作;负责全市农产品质量安全的日常监督管理工作;负责全市农业标准化和农产品质量安全技术标准的监管工作;负责无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量检验监督、组织申报和监督管理;负责农产品产地环境、农业投入品和农产品质量的检测监督;负责农产品产地安全、包装标识管理及农产品、水产品、果品(不含干果)市场准入制的实施;负责农产品质量安全检测管理体系建设、生产经营质量监督;负责农产品质量安全监管信息的发布、农产品地理标志管理等相关业务。

积极推进建立健全农产品监管体系、大力推进标准化生产、广泛开展专项整治,严厉打击各类危害农产品质量安全违法犯罪行为,不断提高群众对农产品质量安全状况的满意度,全市农产品质量安全水平逐年提升。投资400余万元,建成了覆盖全市的农产品质量安全监管检验检测信息平台,为每个镇街配齐了农产品质量安全监管工作需要的信息、办公、检测、监控设备;12个乡镇均建立了农产品质量安全监管站,配备专职人员和专业检测设备,建立了由35名农产品质量安全监管员、405名村级农产品质量安全协管员、31名基地农产品质量内检员组成的农产品质量安全监管队伍。严格按照GB4285、GB/T8321等标准的要求,制定了《曲阜市标准化基地建设规程》、《曲阜市农产品质量安全手册》等一系列指导性文件,配套制定用水、用药、用肥管理制度,作为全市生产基地的技术、管理依据。先后在尼山镇圣地农耕、息陬镇泰和农林等基地建立了两个农业部“菜篮子工程”蔬菜标准园,圣仙果品、凌云草莓、圣方园大蒜、富民生姜等一批绿色食品生产基地及一大批无公害农产品生产基地,严格按照“三品一标”农产品技术规范要求进行实施,综合应用新品种、新技术、测土配方施肥、病虫害综合防治等生产技术措施,从产前、产中、产后全过程严格把好技术关。2015年,全市农业标准化生产基地总面积发展到20万亩,其中标准化农产品备案基地6个,面积2万亩,三品(无公害农产品、绿色农产品、有机农产品)认证发展到108个。

积极组织工商、公安、质监等部门联合开展春季农资打假专项整治工作,集中力量对重点品种、重点地区、重点市场开展拉网式检查,严厉打击非法制售假冒伪劣农资的违法行为。通过严格农药登记备案,监管关口前移,把好农资进货渠道质量关;发展农资直销、连锁、配送等现代流通方式,构建新型农资经营网络;确保农资市场供应产品的质量,从源头上确保农产品质量安全。不断完善质量安全标准化体系、农业化学投入品监控体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、企业质量安全诚信体系、多元化国际市场体系等六大体系,按照“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的目标要求,积极推动以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口农产品质量安全示范区发展模式。2014年12月,经山东省商务厅、山东省农业厅、山东省出入境检验检疫局等部门组成的检查验收组实地考察、分项打分并综合评定,曲阜正式通过省出口农产品质量安全示范区验收。

(四)水产事业持续发展,社会经济效益逐年攀升

水产养殖作为农村生产的一种方式,其产品在丰富人民餐桌的同时,也为农村水产养殖户带来了可观的经济效益。1978年以来,曲阜渔业经历了渔业经营体制改革带动渔业快速发展,依靠科学技术的全面推动渔业发展方式的转变加快建立现代渔业的过程。曲阜水产事业逐步进入科学发展的快车道。1980年,曲阜开展了为期三年的水产资源全面调查,以此推动承包经营制落实。1981年开始实行经营体制变革,推行承包经营制,到1985年全市绝大部分宜渔集体水面被承包,完成了水产养殖经营的转制。激发了广大水产养殖户的积极性,水产养殖产量和效益大幅度提升。

1991年曲阜当年实施水产养殖面积505.8亩,科技推广人员同八个乡镇42个村街的养鱼户签订鱼塘技术承包服务合同,承包水产养殖池塘173个。实行科学养殖管理,当年产鱼156.4吨,平均亩产309.2kg,有59.8亩的高产鱼塘亩净产超过500kg。1992年中低产鱼塘开发扩大到702.5亩,平均亩产296.2kg。至1998年全市5600亩池塘,平均单产达300kg。根据省水产局开展的小型水库精养高产“丰收杯”竞赛活动,结合曲阜水产生产实际,进行小型水库精养技术的开发。曲阜参赛小水库十座,养殖面积1522亩,亩产达到104.5kg。1994年小型水库精养高产面积达到3430亩。通过实施该项目总结出了小一型水库的精养高产技术,采用施肥为主、投饵为辅,发展网箱养鱼技术路线。1996-1998年济宁市政府利用三年时间实施科技兴农十大工程,其中名优高效渔业工程列为十大工程之一,曲阜制定名优高效渔业工程实施方案。至1998年工程验收,大银鱼移植水面1.5万亩,产量75吨,青虾增养殖面积1.6万亩,产量20吨。1999-2001年重点开展池塘规模化培育团头鲂鱼种试验,带动了全市鱼种规范化养殖生产。鱖、黄颡鱼的池塘套养试验以及乌鳢的高产高效试验促进了曲阜名优水产的养殖。1998年3月成立曲阜市水产局,为独立正科级全额拨款事业单位。2002年5月,撤消市水产局,设立曲阜市农业局水产办公室(隶属曲阜市农业局),为正科级全额拨款事业单位。2002-2004年,积极指导曲阜市仙源特种水产养殖场创建科技示范园,开展无公害水产技术和健康水产养殖技术试验,指导该场按标准化、规范化进行养殖生产管理,并取得了良好成效,为全市渔业生产开展无公害化、标准化、规范化的生产活动和转变水产养殖模式提供了可资经验。2012年曲阜崇文湖养殖场和渔丰养殖场分别获农业部、山东省级健康养殖示范场称号。2014年渔丰养殖场获部级健康养殖场称号。

大力借助文化名城优势,规划指导观赏鱼养殖,调整渔业养殖结构向高端名优方向转变。迅速发展金鱼、日本锦鲤、日本金鲫等观赏鱼的养殖。曲阜观赏鱼养殖已成为曲阜渔业靓丽的名片。2014年曲阜观赏鱼养殖产量达690.56万尾,产值达1200万元。2015年5月,全市共有无公害水产品养殖基地5处,产品16个,面积达14000亩,占全市渔业养殖面积的67.8%。

 

 三、立足高起点,推进农业可持续发展

(一)生态循环农业的兴起和发展,引领农村环境变革

循环农业是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式,作为一种环境友好型农作方式,具有较好的社会效益、经济效益和生态效益。七十年代至九十年代期间,为转变农民生活用能方式,改变农村环境脏乱差的局面,曲阜在广大农村掀起了以“支炉改灶”,“沼气池建设”为重点的农村生活方式变革热潮,有效结束了农民做饭“浓烟滚滚”,“拉风箱”的历史。九十年代中期以来,以太阳能利用、水暖安装为主的农村能源建设序幕拉开,在很大程度上改善了农民的生活环境。

2006年以来,曲阜把“一池三改”生态家园建设作为新农村建设的重要切入点和突破口,全力推进。2007年,曲阜制定下发了《关于加快实施农村一池三改推进生态家园建设的通知》,2009年,编制了《曲阜市2010-2015年农村沼气工程建设规划》,2011年,出台了“曲阜市政府关于大力发展农村沼气推进社会主义新农村建设的实施意见”, 2012 -2013年,把农村沼气列为全市“2711”工程的一项重要建设任务,成立了由市政府副市长任指挥长的曲阜市农村沼气工程建设指挥部。紧紧围绕新农村建设总体目标,按照先试验示范,后推广普及的工作原则,有力地促进了全市农村沼气工程的稳步开展。通过大力实施沼气“进农村社区、进农业园区、进养殖小区”的“三进”工程,全市农村沼气建设取得显著成效,农村环境发生极大改变。

曲阜先后承担实施了2007年山东省户用沼气建设项目;2008年山东省农业生物质能源产业提升工程项目;2009年山东省农村改厕项目、山东省秸秆汽化站项目;2010年、2012年国家农村户用沼气项目建设;2009年、2011-2014年农村沼气服务网点项目建设;2011年-2014年养殖小区和联户沼气工程;2013年省级生态农业与农村新能源示范县项目等国家和省市级项目。2014年,济宁市将吴村镇列入市级美丽乡村建设示范片区。在吴村片区内的高楼村、簸箕掌村、东岭村和龙尾庄村建设联户沼气池8个,容积800立方,实现供气联户240户,促进沼渣、沼液综合利用,发展葡萄等林果生态循环基地10000余亩。2015年,济宁市将石门山镇列入市级美丽乡村建设示范片区。计划在樱桃基地打造生态循环农业示范园区,建设小型沼气池、沼液贮存池、沼液输送管道,综合利用沼渣、沼液,建设生态循环基地。结合美丽乡村建设,在片区内的韦庄、黄沟、偏午庄等村安装太阳能路灯,实现村庄的美化、亮化。2015年,曲阜累计已有12个乡镇205个村实施了农村沼气项目,其中,发展户用沼气用1.7万户,建设养殖小区和联户沼气工程320个,联农户1万余户,建设农村沼气服务网点53处,区域服务站2处,大型沼气工程1处,创建吴村镇农业观光休闲区、石门山镇顺祥家庭农场省级休闲农业与乡村旅游示范点2处。

(二)科技培训向纵深延伸,全方位打造有文化懂经营善管理的新型农民

农民作为农村改革的主体,其思想观念和掌握科技知识的能力和水平,是推动农村改革的关键,也是农村改革的直接实践者、参与者和收益者。提升农民的科技素质,对推进和延伸农村改革,保持农村经济持续健康发展的势头至为关键。成立于1981年的曲阜市农广校(以下简称市农广校),在成人中专、大专、本科学历函授教育,新型农民培训中,发挥了无可替代的关键性作用。学校实行灵活多样的人才培养模式,有效发挥远距离教育优势,采取各种教学手段,培养了一大批适应市场经济建设需求和社会发展需要的复合型技术人才。

1996年4月市农广校升格为正科级全额事业单位,隶属于曲阜市农业局管理。2000年11月经曲阜市机构编制委员会研究同意曲阜市农广校加挂曲阜市农村科技教育培训中心的牌子。学校现有专兼职教师48人。开设有:现代乡村综合管理、蔬菜、果树、农学、经济管理、财务会计、畜牧兽医等专业。已累计开展农民培训12万人次。近年来随着农村改革的不断深入,市农广校及时调整和确定工作重点和培训目标,以培训建设新农村的带头人队伍、公益性岗位人才队伍、农村经济合作组织和农民企业家队伍,现代城市建设和农村经济发展产业工人队伍、新型职业农民队伍为农广校教育培训工作的总目标,多措并举,合力推进。始终坚持以“中等职业教育为主,两头延伸”的办学思路。在稳定中职教学规模的同时狠抓实用技术培训和高等学历教育。农广校努力适应现代农业发展要求,加快人才的培养,有力地助推了农村经济的发展和产业结构的调整。积极拓宽办学渠道,稳定办学规模。先后与曲阜市委组织部、市计生局、市委农村工作办公室等部门开展联合办学,实施了“万名农村现代管理人才工程”、“人口与计划生育管理学历教育培训工程”、“深化开展农村党员干部科技知识培训班”。 2011年适时推进全日制中等学历教育,在5个乡镇开设6个教学班,努力打造中职教育的亮点。不断加强办学机制改革,适时推进高学历教育,1993年以来,先后与山东省农业管理干部学院、山东农业大学、青岛农业大学等院校合作办学,设立函授站或辅导站,适应了社会对各类高层次专业技术人才的需求。全力打造新型农民,农广校先后承担实施了各类培训工程项目11项。用于农民科技教育培训的资金达到460.8万元。2005年曲阜市承担了全国玉米提升行动。农广校作为主体培训单位,对50个村2000个核心农户进行了小麦//玉米高产、高效、生态、安全生产的技术培训。带动农户2万户,推广了小麦//玉米高产技术。玉米提升行动总增产玉米1816万公斤,新增纯收入2709万元。2006-2007年,承担农业科技入户直通车项目和新型农民教育培训“三进村”行动。在全市395个村街中选择36个重点村为试点,整体推进项目的实施。组织20名专业技术人员包村包户,举办小麦、大樱桃、葡萄、冬枣、生姜、桑蚕等高产栽培技术培训班等55期。每年组织专业技术人员进村入户100余天,培训农民5.76万人次,受益人达26.38万人次,发放技术资料5.4万份。2008年承担实施 “中央新型农民科技培训工程”。按照工程要求,对33个示范村、1320个示范户实施培训,确定了粮食、蔬菜、果品、苗木、 养殖、水产养殖、农业政策法规等7个方面的培训重点。聘请省市县60名专业技术人员作为指导教师,集中培训350 期,培训人员2万多人次,基本学员1.3万人次。同时开展项目内农村实用人才创业培训,培训种养殖大户、合作组织带头人50名。先后培养学用结合典型63人,受县级以上政府或部门表彰的有3人。2001年,曲阜农广校被中央农广校命名为第四批“育才兴农示范校”,2008年被中央农广校评估为农民教育培训A级校。在传播农业新技术新成果,培养打造新型农民,推进和深化农村改革的伟大进程中,发挥出至为关键的纽带和桥梁作用。

2004-2013年,农业部、财政部等六大部委启动实施农村劳动力转移培训阳光工程。该工程实施分为两个阶段:第一阶段(2004年—2010年):对农村劳动力开展非农行业职业技能培训,促进和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。对增加农民收入起到了积极作用,带动了整个农村劳动力转移工作,成为农业部门的品牌工程。第二阶段(2011年—2013年):自2011年起,农村劳动力培训“阳光工程”全民转型:由农民外出务工就业培训向就地就近转移培训转变;由城镇二三产业向服务农业农村经济社会发展转变,重点面向农业产前、产中和产后服务,以及对农村社会管理服务领域的从业人员开展短期技能培训,以加快培育专业化的现代农业产业劳动力队伍,促进农民增收,为现代社会发展和新农村建设提供有力的人才支撑。曲阜自2004年纳入首批阳光工程试点市以来,先后开展缝纫工、服装制衣工、装饰工、电子操作工、微机操作工、工艺品加工、农机驾驶与维修、其它电子电器类,农业职业技能,农业专项技术培训等三十余个培训专业,共培训、转移农村劳动力1.38万人。通过开展阳光工程,激发了广大农村劳动力学科技、用科技的积极性。经过培训的农民:一方面增强了就业技能,拓宽了就业渠道,体现了自身价值,适应了知识经济时代的发展。另一方面促使农民走上了成才之路,有效增加了经济收入。

2014年—2015年曲阜承担实施新型职业农民培育工程。2014年重点培育社会服务型农机服务人员100人、统防统治植保员500人。2015年重点培育专业技能型蔬菜工200人;社会服务型统防统治植保员300人。2009年,2012年—2015年,曲阜先后承担实施了全国农技推广补助项目。着眼于新阶段农业和农村经济发展需要,以满足农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过健全机构、明确职能、理顺体制、稳定队伍、创新机制、优化模式、强化管理等一系列措施,逐步构建起以政府农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业等广泛参与,分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。共培育农业科技示范户800户,辐射带动周边农户1.6万户;建设农业科技试验示范基地3个;主导产业的主导品种、主推技术入户率和到位率均达98%以上。通过项目实施,全面提升全市基层农技推广体系服务能力,为保障粮食和主要农产品有效供给、促进农民持续增收、推动农业农村经济可持续发展提供有力的科技支撑和人才保障。

(三)始终以科技为引领,农业发展引进外援向高端迈进

以科技为引领,传统农业向现代农业转变,农产品面向国内国际两个市场,走向高端,是实现农业增效,农民增收,确保农村稳定的必由之路,也是农村改革的最终目的。改革开放以来,曲阜始终把项目建设,作为农业发展的重要支撑,作为引领科技进入农业领域的“牛鼻子”常抓不懈。抢抓国家“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的政策机遇,充分整合土地、资本、劳动力、技术等市场要素,大力实施项目带动战略,为奠定农业基础地位、促进现代农业跨越、引领农业发展向高端迈进发挥了引擎作用。主要实施了30万亩小麦良种繁育工程、标准良田建设、测土配方施肥等多项工程项目。

1994-1995年,曲阜实施小麦良种“125”工程,按照小麦播种面积,建立了万分之一的穗行圃、原种田,千分之二的一级种子田,百分之五的二级种子田。利用世界银行贷款170万元建起种子综合服务楼,增加仓容1700立方米,晒场400平方米,提高了综合服务能力。1996—1998年,曲阜先后承担实施了种子工程:山东省“三○”工程0.53万公顷小麦、1万公顷玉米高产示范项目;济宁市0.67万公顷小麦、玉米丰收计划项目;0.04万公顷高效大棚蔬菜开发工程;沃土工程:地瓜脱毒快繁工程。2002年,曲阜被农业部批准为“30万亩优质小麦良种繁育基地”。该项目总投资900万元,其中用于仪器配备206万元,土建工程310万元,农田建设350万元。主要建设品种试验及展示田100亩,原原种繁育田100亩,原种繁育田6000亩,生产用种繁育田30万亩,形成年产原种240万公斤、良种4000万公斤的能力,基本服务于黄淮海地区。2007年10月,该项目圆满完成。2008年农业部批准曲阜承建“标准粮田建设”项目,项目由曲阜市农业技术推广中心承担。通过该项目的实施,新建和改造机耕路、田间路8.68万米、疏挖排水沟3.26万米、修建维修桥涵417 座、新打配套机井88 眼、维修机井及井房58 座、埋设PVC管道7万米、配套水泵160 套、铺设农电线路1.55万米、整平农田耕地1.45万亩;新建晒场8OO平方米;购置仪器设备32台套。2010年4月6日,曲阜市标准粮田项目通过了济宁市农委组织的初步验收;2010年6月12日通过了山东省农业厅组织的竣工验收。项目建设后,项目区粮食生产能力,抗灾减灾能力明显增强;粮食增产10%,年增产粮食198.9万公斤,种粮成本节约8%,耕亩节本增效200元以上,项目区年增效益390万元。

自2006年曲阜承担实施农业部“测土配方施肥补贴项目,已累计争取国家测土配方施肥项目资金460万元,土壤有机质提升补贴项目资金105万元,耕地保护与质量提升项目资金280万元,总计845万元,其中,2015年度共争取国家资金175万元。对上争取资金及各项工作完成情况均在济宁市土肥系统前列。配方施肥项目的开展,改变了农民的施肥观念,单位面积化肥投入量明显减少。小麦平均亩减少施肥纯量4.88公斤,玉米平均亩减少施肥纯量3.34公斤,肥料利用率提高3-5个百分点,亩增产7%以上,累计总增收节支2亿多元。配方施肥工作的开展,抑制了市场化肥价格,促使化肥品种结构显著改善。同时,化肥施用量的减少,减弱了对生态环境的影响,极大地改善了农业面源污染问题,农业生态环境显著提高,为曲阜创建全国生态市提供了基础保障。

紧紧围绕“工业立市”发展战略,按照“实干兴市”的总要求,积极引领社会资金和工商资本进驻农业领域,使农业发展科技提升,后劲增强,取得显著成效。2012年以来,曲阜连续四年召开了现代农业招商大会,累计邀请客商400余家,充分宣传了曲阜良好的招商环境及优势,展示了曲阜优厚的农业发展成果,吸引了一大批投资结构优、带动作用强、发展前景好的项目落户曲阜,对促进全市农业产业结构升级、提升农业效益产生了重大而深远的影响。农业招商引资,共洽谈签约项目13个,其中签约项目8个,落地项目3个,新签合同项目5个,再谈及意向项目5个,投资总额达12.36亿元。项目涉及现代农业、设施蔬菜出口基地、农业高新技术产业、农业旅游观光、商务酒店等方面。其中:曲阜市现代农业高新技术示范区建设项目,位于曲阜城区东南12公里处,涉及曲阜市尼山、息陬两镇的南辛村、西曼村、东魏村、彭庄村、北元疃、夏宋村等9个村,规划面积2.4万亩,辐射带动面积10万亩,其中特别规划了7500亩的核心示范区,建设曲阜市农业高新技术示范园(以下简称曲阜农高园)。2013年曲阜农高园规划已由农业部规划设计研究院设计完成,2014年完成农高园区水利工程规划设计。围绕“创立品牌基地、发展高端产业、建设农业旅游公园、打造山东南部寿光”的发展定位规划实施,其目标是在充分发挥曲阜优越的自然优势与特色品牌优势的基础上,体现曲阜现代农业高科技示范与特色旅游农业协调发展的思路,建成一处特色突出、经营高效、科技领先、产业文化独特的,融合科技推广、科普教育、生产示范、加工物流、休闲观光等功能于一体的现代农业科技示范园区,全力把曲阜打造成品味尼山圣境儒学文化、游曲阜农高园、领略廖河风景特色的农业旅游产业集群和休闲观光胜地。

随着一系列现代农业工程项目的推进实施,曲阜农业发展的思路进一步拓宽,农民增收进程进一步加快,农村改革的成效进一步显现,在推进国民经济稳步增长的进程中,农业经济将发挥出越来越重的主导作用。

推进和深化农村改革,是深入贯彻落实科学发展观的关键之举、加快转变经济发展方式的题中之义,是全面建设小康社会的全局之要,也是现阶段解决“三农”发展面临众多难题的必由之路。同30多年前相比,当前推进农村改革发展的起点更高、基础更好、条件更为有利,农民群众对改革发展的期盼和要求也更高,改革触及的领域将更加深广,面临的问题和矛盾也更加复杂,对农村的投入也需要更多。只有持续不断地深化改革,扎扎实实地推进发展,才能从根本上解决这些矛盾和问题,从而逐步建立健全以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化的崭新格局。

曲阜市农业局

二〇一五年五月十八日

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